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新**生產(chǎn)法的十大亮點

日期：2025-02-06 05:04
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摘要：
新**生產(chǎn)法的十大亮點

國家**監(jiān)管總局政策法規(guī)司
2014年8月31日公布的新**生產(chǎn)法（簡稱新法），認真貫徹落實習**總書記關(guān)于**生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強化**生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，政府**監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化**生產(chǎn)責任追究等四個方面入手，著眼于**生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點。
一、堅持以人為本，推進**發(fā)展
新法提出**生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習**總書記等中央領(lǐng)導同志近一年來關(guān)于**生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化**生產(chǎn)工作的重要地位，明確**生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進**生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持**發(fā)展寫入了總則。
二、建立完善**生產(chǎn)方針和工作機制
新法確立了“****、預防為主、綜合治理”的**生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了**生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)**生產(chǎn)的根本途徑。“****”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把**放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把**生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)**事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好**生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方**生產(chǎn)職責。做好**生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產(chǎn)**事故目標的保障。
三、落實“三個必須”，明確**監(jiān)管部門執(zhí)法地位
按照“三個必須”（管業(yè)務必須管**、管行業(yè)必須管**、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管**）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全**生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決**生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府**生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的**生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有**生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級**生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有**生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展**生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)**生產(chǎn)職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是**生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其**生產(chǎn)職責，同時，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的**監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位**生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行**生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的**生產(chǎn)主體責任
做好**生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。新法把明確**責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位**生產(chǎn)管理機構(gòu)和**生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供**生產(chǎn)技術(shù)、管理服務的，保證**生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的**生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對**生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的**生產(chǎn)管理機構(gòu)以及**生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對**設施進行驗收。
六、建立事故預防和應急救援的制度
新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)**事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有**監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)**事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用****等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立國內(nèi)統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。
七、建立**生產(chǎn)標準化制度
**生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的**質(zhì)量標準化基礎上，根據(jù)當前**生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進**管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的**管理體系。2010年《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)**生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展**發(fā)展促進**生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）均對**生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)**生產(chǎn)標準化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在**推進，企業(yè)本質(zhì)**生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進**生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化**生產(chǎn)基礎建設，促進企業(yè)**生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。
八、推行注冊**工程師制度
為解決中小企業(yè)**生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進**生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了國內(nèi)注冊**工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和**生產(chǎn)中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊**工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊**工程師從事**生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊**工程師從事**生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊**工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務院有關(guān)部門制定具體實施辦法。
九、推進**生產(chǎn)責任保險制度
新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進**生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保**生產(chǎn)責任保險。**生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行**生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)**管理，可以有效促進企業(yè)加強**生產(chǎn)工作。
十、加大對**生產(chǎn)違法行為的責任追究力度
一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。**，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。**，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對**生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。
三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有**生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立**生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。